2025年1月17日，《西安市国土空间总体规划》正式获国务院批复，本规划是西安市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。1月24日，西安市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会，市政府副秘书长张小波，市资源规划局局长邹林、市资源规划局副总督察刘岗到会，介绍有关情况并回答媒体提问。
西安市政府副秘书长张小波简要介绍《规划》相关情况。
《规划》编制的背景：
2019年5月，党中央、国务院印发了《建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划体系建设和规划编制工作进行了安排部署。
2022年10月，党中央、国务院印发了《国土空间规划纲要（2021-2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。
西安市委、市政府全面贯按照《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》要求，组织编制了《西安市国土空间总体规划》。
西安市成立了由市委、市政府主要领导任组长的国土空间规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。在自然资源部和省自然资源厅的指导下，组织市直相关部门、各区县、开发区及行业单位共同参与，经过充分研究论证，广泛征求专家和公众意见，数易其稿，最终形成了规划编制成果。
《规划》的主要内容包括以下8个方面：
（一）落实国家任务要求，明确城市核心功能
《规划》确定西安城市性质为“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”；城市核心功能定位为“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”;目标愿景为“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。
（二）统筹保护与开发，严守国土空间底线
一是统筹划定三条控制线。到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。
二是构建农业空间格局。夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。
三是系统保护生态空间。以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。
四是推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。
（三）优化国土空间格局，促进城市精明增长
一是建立功能体系。为保障国家主体功能区等重大战略在市、县层面精准实施，并强化城市核心功能传导，建立“功能区、功能组团、功能单元及重点功能区块”四个层次的功能体系。以不同层次功能类型为载体，在主体功能区、规划分区、土地用途等不同尺度的空间利用方式间，补充优化传导路径及传导方式，促进国土空间总体格局有效形成，推进城市战略与核心功能的层级分解，实现重大战略的精准投放与科学落定。
二是构建国土空间总体格局。促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。
三是优化城镇空间结构。落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。
四是有效保障产业空间。重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间格局，划定44个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。
（四）创造高品质生活，建设人民城市
优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。
（五）保护历史文化，推动历史文化传承标识地建设
彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。
（六）增强基础设施支撑，提高绿色安全水平
一是打造国际性综合交通枢纽。构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
二是提升城市运行保障能力。建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局。
三是筑牢城市安全底线。通过优化综合防灾减灾救灾设施布局、统筹布局“平急两用”公共基础设施、提升城乡抗震防灾能力、打造高效消防救援体系、持续推进地质灾害防治，进一步完善公共安全体系。
（七）坚持区域协同，着力高质量发展
深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。
（八）加强规划实施监督，实现全生命周期管理
建立全域覆盖、分层管理的“三级三类”国土空间规划体系。强化市级国土空间总体规划的传导和实施，纵向建立“市级总规—县（区）级总规—镇街级规划（单元详细规划）—实施详细规划（村庄规划）”四个层次的传导体系；横向加强相关专项规划与总体规划的衔接，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，完善自上而下、层层分解的传导。持续完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台。
《西安市国土空间总体规划》是对全市国土空间作出的全局性安排，是各类国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。西安市政府副秘书长张小波表示，下一步，将严格落实批复要求，做好规划实施保障，指导下层次国土空间规划编制，确保一张蓝图干到底；用好体检评估机制，加强对规划执行的监督检查。同时，高质量完成国土空间规划实施监测网络建设任务，建立健全评估预警机制，实现规划全生命周期管理。
发布会上，市自然资源和规划局局长邹林、市自然资源和规划局副总督察刘岗回答了媒体关注的问题。
