靖边县阳光家园保障房

  　（记者 秦豫）经济适用住房和廉租住房本是党和政府的惠民阳光普照大地，温暖百姓的重大民生安居工程，不但温暖了千万户困难家庭，更为广大城市低收入群体解决了住房问题。但是，在陕西省榆林市靖边县阳光家园小区项目上却走了样。这里出现的是项目不按程序公开招投标且分解转包，施工过程中原材料存在强买强卖，吃拿卡要等不正之风现象,加之工程前期是垫资工程。如今工程干完了每家施工队不挣一分钱，还倒贴三四百万元，政府不管，工人讨工钱，高利贷讨债，使阳光家园小区项目各标段的10多家建筑队被逼得东躲西藏，几乎窒息。

靖边县阳光家园修建性详细规划

　　
　　原题【陕西靖边县阳光家园保障房项目建设中的黑暗令人窒息】
　　
　　近年来，随着国家西部大开发及陕北能源重化工基地建设政策的不断倾斜，地处陕西省北部偏西毛乌素沙漠南缘的榆林靖边县，社会经济得到了迅猛发展，不但甩掉了昔日贫困县“帽子”，而且一举荣登全国经济百强县之列。该县尤其在打造涉及全县近33万人口保障性住房问题的重大民生工程上，倾全县之力取得了不斐成绩。阳光家园保障性住房小区就是靖边县重大民生工程之一。阳光家园一期工程以经济适用住房为主，同时配建廉租住房和安置房，共有47栋建筑，含会所、幼儿园各一处，工程主体框架为多层砖混和全现浇结构，总建筑面积22.35万平方米。工程项目采取法人招标的方式，于2010年2月8日通过榆林市招标办公开招标，由陕西森达房地产开发有限公司中标。工程于2010年9月开工建设，2012年6月12日主体结构完工。项目勘察单位为西北综合勘察设计研究院，设计单位为陕西建协设计研究院，建设单位为陕西森达房地产开发有限公司（以下简称森达公司），监理单位为陕西永明项目管理有限公司，施工单位为陕西秦万里建筑工程有限公司（以下简称秦万里公司）。从程序上看很正规没任何问题，但在实际执行中却存在项目分解转包，原材料强买强卖等不正之风现象。随着阳光家园一期工程完工，项目施工发包方一方面把工程单价压得很低，一方面出售价却在翻倍，结果是困难家庭和城市低收入群体的业主们因价高而不满意，施工承包商因垫钱还亏本也不满意。
　　
　　奠基：政府项目建筑工队涌入
　　
　　靖边县阳光家园保障性住房小区工程项目采取法人招标的方式，2010年2月8日通过榆林市招标办公开招标，由陕西森达房地产开发有限公司中标。2010年6月份政府和中标的房地产公司在阳光家园施工工地现场举行奠基仪式大会。据阳光家园小区各标段的10余家施工队承包人说：得知阳光家园项目奠基后，各建筑单位向陕西森达房地产开发有限公司报名竞标，报名不要任何资质手续，来一家就给一家口头协商，还不知道中标施工单位是谁家，就划一个沙梁地方，不签合同，就垫资开工了。施工队看着连最基本的三通一平、临建以及需要的水、电、路等全没有，施工队就按要求自己想办法解决了，就这样10多家施工队先涌进阳光家园小区项目了。
　　
　　开标：工程开工再开标滑稽！
　　
　　一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。而阳光家园小区项目的招标投标却是10多家工程施工队进入工地开工后才开标，没按程序执行。从阳光家园小区项目工程施工现场和有关资料中显示，2011年6月24日公开开标，秦万里公司中标。
　　
　　据承建阳光家园小区十一标、十三标AB段施工负责人说：我们承建的项目为经济适用房，无地下室。我们都是和陕西森达公司通过口头协商于2010年相继进入工地。据承建阳光家园小区七标B段施工队负责人说：我们承建的项目为廉租房，一梯三户。也是和陕西森达公司通过口头协商于2011年4月份进入工地的。还有二标段、三标段、四标段、五标段、六标段、七标A段、八标段、九标AB段、十标段、十二标段等10余个标段，我们这些施工队也都是和陕西森达公司通过口头协商在未正式签定合同的情况下，相继进入工地，有些施工队在2010年就进入工地，有些是2011年4月进入工地。中标标书还没开，2011年4月2日，森达房地产公司拿着秦万里公司的《建设工程施工分包合同》和施工队签定了，反映出秦万里公司没开标就知道自己中标了？个中缘由值得深思！。
　　
　　怨气：承建的垫钱还亏本发包的无本得万利买房者挨宰又担心
　　
　　近年来，为了让大多数群众特别是中低收入家庭也能住上房，靖边县委、县政府不断加大经济适用住房、廉租房、限价商品房等保障房建设力度。截至2011年底，靖边县已累计投入资金15.16亿元开工新建廉租房、公租房、限价房、经适房及棚户区改造等各类保障性住房4861套，35.5万平方米，切实改善了城镇居民困难家庭的住房条件。阳光家园小区就是这其中的重要一部分。
　　
　　阳光家园保障性住房分经济适用房和廉租房两种户型，经济适用房又分框架三拖四，砖混六层带阁楼无地下室和有地下室两种。项目中标价1780元/m2，转包价仅仅898元/m2。四种户型的合同承包单价为：三层框架托四层砖混经济适用房987元/m2、有地下室的经济适用房850元/m2、无地下室的870元/m2、无地下室的一梯3户6层砖混廉租房898元/m2。签合同时发现干的越多亏损越多，没有一家敢签，就利用关系带头签，还利用各种手段签，根本没有协商的余地。为此工人罢工、施工队也停工。有些工人为了讨要自己用汗水换来的工钱，上塔吊往下跳；有些工人家里有事急需用钱，没办法就服毒，抢救及时脱险；有些工人把承包人的家给抄了；有些工人砸了工地办公室、电脑等办公设施；还有些工人把承包人打伤住院。
　　
　　据10余家施工队的负责人说：在靖边县同样是政府工程，就拿靖边县海则畔二区移民住宅楼项目，砖混六层带地下室，该工程设计比阳光家园工程的简单，顶部是平的，外墙是涂料，阳光家园的工程却是顶部是坡屋面上加瓦，外墙四周全部是4乘12的瓷砖，同样是政府工程，做的比别人的多，工程质量要求比移民工程高。我们做的项目在强烈要求下森达公司给每平方米增加80元后每平方米才930元，而移民工程每平方米单价却是1315.97元，二者的价格却悬殊的这样大。加之2011年原材料和人工工资猛涨，钢材原合同价每吨价3000多元涨至5000多元；石料原合同价90元涨至160元每吨；水泥原合同价300多元涨至400多元每吨；标砖原0.2多元涨至0.45元每块；90号砖原0.48元每块，实际施工中均价0.68元每块；人工工资原90至100元涨至150元。然而对每栋楼施工包括主体、装修（坡屋顶、外墙保温、外墙瓷砖、楼梯花岗岩、不锈钢扶手、门窗、水电地暖等）完整的施工，开发商要求质量很高，材料均要求国家一、二线品牌。
　　
　　现如今，工程已竣工，10多家施工队自己一核算，每平方米要赔400—500元。施工队辛苦干了两年，要赔数百万元，贷款利息无法清还，其中还有一部分都是贷高利贷的，几百工人工资无法兑现，材料费无法支付。
　　
　　然而作为阳光家园小区项目的开发商森达公司和总施工单位秦万里公司两家在阳光家园项目中是否发挥了各自的职责，两家单位是什么关系？秦万里公司是怎么中标的？在靖边县住房和城乡建设局，查到了阳光家园小区经济适用房和廉租房的两份中标通知书。上面显示，这两个项目的中标施工方都是陕西秦万里建筑工程有限公司。在小区所有楼房的铭牌上也清楚地写着：施工单位陕西秦万里建筑工程有限公司。按理说，小区目前已经完工的40余栋楼应该全部是由陕西秦万里建筑工程有限公司建造，但实际修建的却是17家施工队。阳光家园小区项目以中标价1780元/m2，转包价仅仅898元/m2，却未买一块砖，未铲一铲土，将全部工程分解转包给施工队，从中渔利。
　　
　　据媒体2013年3月15日报道，靖边县住建局局长田元称：“委托陕西希格玛会计事务所有限公司对阳光家园基准价格的构成等问题进行的独立审计工作正在进行当中，待审计完成后，将及时向广大新闻媒体及各界人士通报审计结果。对阳光家园一期工程施工企业陕西秦万里建筑工程有限公司的违规行为，按照《陕西省建设工程质量和安全管理条例》相关规定给予行政处罚。”时至今日也没通报审计结果，对秦万里公司违规行为，只是按相关规定给予行政处罚，但施工队垫资亏钱的问题却无人问津。
　　
　　另据阳光家园小区的业主说，政府的好政策使我们这些低收入无房户看到了曙光，经济适用住房建设前没有公布房价就向每个购房户收取10万元，900户业主就要收取9000万元，购房户凭着对政府的信任，没一户漏缴，而这些购房户一部分是下岗职工，房款大多是借来的，预交10万都认为差不多就够了，即使再缴也没多少了。
　　
　　2012年4月28日业主们选房号时却曝出每平米售价为2403.84元的价格，此数据从政府网站上可以证实，2010年靖边县祥和居小区商品住房框架结构价格为2450元/㎡，而经济适用房的价格给商品房差不多，让人太不可思议了！业主们不解的是同在一个地区差价却如此之大：“榆林每平米售价为1543元、神木县1320元、定边县是1760元”姓王的一男子操着陕北口音说到。
　　
　　刘姓一妇女说：“现在，靖边县经济适用房主体工程已完工，公布的房价每平方米均价2403.5元，大大出乎业主们的意料，才引发了600多户业主集体到政府三次向上反映投诉，可至今也无相关部门对高经济适用房价有实质性地答复。”
　　
　　一知情业主说，商住楼盘承担每亩数十万元的征地费，而阳光家园仅支付每亩9万元，政府却以1780元／平方米的价格承包给森达房地产公司，森达公司又以850元／平方米的价格转包给多个小建筑商，因此，阳光家园的基准价格依据从何而来？还有业主有诸多疑问，气愤地说，阳光家园一期工程为六层建筑，1一5层为经济适用房，而6层以及小区部分门面1一2层商铺和地下室产权又在何人之手？我们真担心买到的经济适用房价和商品房一样，施工队爆出承建价格这么低，物价又飞涨，房子住着却不踏实。
　　
　　近年来，相关资料显示，党中央、国务院、国家发改委、住建部曾多次提出经济适用住房要本着保本微利的原则进行，任何组织、个人不得以兴建经济适用住房的名义从中牟利，经济适用住房项目承建单位提取的利润不得超过3%。然而，阳光家园的售价背后，意味着其利润将远远高出上级部门规定的利润，如此大的利润空间，恐怕在所有行业中也可谓是屈指可数，业主们质疑这里究竟有何猫腻？
　　
　　圈套：霸王条款原材料强买强卖
　　
　　阳光家园小区10多家施工队都是与森达房地产公司口头协议，就垫资开工了，为了完善程序，在2011年4月2日森达公司通知给各标段签订了《建设工程施工分包合同》，合同是森达房地产公司提前拟好的，各施工队只签就行，当施工队看到合同价：三层框架托四层砖混经济适用房987元/m2、有地下室的经济适用房850元/m2、无地下室的870元/m2、无地下室的一梯3户6层砖混廉租房898元/m2的价格，当时，没有一家敢签合同，他们就利用关系让带头签，还用各种手段诱签，双方根本没有协商的余地。
　　
　　让施工队很纳闷的是：谈都是和森达房地产公司谈的，现在要签合同了，合同发包人却成了陕西秦万里建筑有限公司，却要给陕西秦万里建筑有限公司签《建设工程施工分包合同》，且合同条款苛刻，不知他们两家是什么关系，拒绝签合同。森达公司的人员说：这是靖边县政府的形象工程，只要工程质量没问题，绝对不会让你们吃亏的。森达公司还以不签合同不支付工程款为由，这时各施工队明知上当，又不得不签，虽然口头承诺不让施工队吃亏，但各施工队都已经垫资数百万元了，没办法，我们这些施工队只能同陕西秦万里建筑有限公司签定《建设工程施工分包合同》。根据中华人民共和国招标投标法第四十八条规定：中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。气愤的是合同签定后，开发商却又不按合同约定及时付款，有的直到三层砌体将近完成才拨付基础款，而且拨付比例太小，他们还强令施工队购买指定的材料，并扣留合同私改合同内容。
　　
　　在《建设工程施工分包合同》的合同上，对阳光家园小区项目工程建设原材料的约定很明确，合同约定原材料：工程使用钢材为八大钢厂的钢材（首钢、宝钢、包钢、武钢、鞍钢、八钢、邯钢、酒钢）和龙钢、中钢。水泥为：中宁赛马牌水泥、秦岭牌水泥、草原牌水泥、蒙西牌水泥、声威牌水泥。石料为：宁夏太阳山石料。用砖：必须使用质检部门检验合格产品。建筑用砂为金鸡沙砂。电气材料：电线、电缆：国标天津“津城”、兰州“众邦、”西安“瑞强”电视、电话线报甲方确认。配电箱：开关选用“长城”、“正泰”、“人民电器”，IC卡电表选用西安“旌旗”、上海“华城”，配电箱、多媒体箱选用西安“银河成套电器设备”、“陕西建筑电器”“秦川电站仪表厂电器”。开关、插座：选用国际普通工业级“鸿雁”、“伊美森”、“TCL”。PVC穿插管：选用国际广东“德望”、四川“川路”、安徽“中财”。给水材料：PPR管：选用国际杭州“伟星”、四川“德利”、西安“高科”。阀门：选用天津“大站”、浙江“双环”、上海“远沪”、浙江“新海”、上海“南台”。衬塑钢管：选用天津“利达”、宝鸡“伟宝粤”。排水材料：PVC排水管：选用西安“高科”、安徽“中财”、四川“川路”。地暧材料：国际管材“金牛”、“中财”、“达科特”、“国际分水器”、“明星”、“日泰”、“巨帆”。但在实际适用中却不是按合同执行，用谁家不用谁家，施工队说了不算，由发包方统一指定某一家产品，而且指定的产品在当地只有一家代理商，价格远远高出市场价。虽然合同中指定产品很多,但不是发包方指定的产品都不能进工地，就这样原材料强买强卖，施工中还要吃拿卡要，把我们施工队逼的苦不堪言。
　　
　　就是这个项目，经媒体曝光一次解决一点，为何一次不解决完呢？媒体不追踪，此事在无人问津，十余家施工队能否能拿回属于自己的血汗钱，我们拭目以待。