我省将围绕让农村人口进入城市、安居乐业目标，以人的城镇化为核心，以关中平原城市群建设为重点，以新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平。
到2020年，累计实现1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。关中平原城市群辐射带动能力显著增强，城市建设和城市管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；城镇化体制机制更加完善，城乡公共服务均等化步
伐明显加快，城乡统筹一体化发展水平进一步提升。
亮点1 除西安市主城区外
各市（区）要进一步放宽落户限制条件
户籍制度改革事关千家万户，也是一项直接影响农村人口能否在城里落地生根重要问题。那么，在深入推进新型城镇化建设的过程中，我省到底要如何进行户籍制度改革呢？
逐步剥离户籍上附着的
公共服务和社会福利
意见提出，要加快推进户籍制度改革。逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，2017年底前，各市要制订完成推动农业转移人口在城镇落户的实施方案，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
除西安市主城区外，各市（区）要进一步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。
西安要根据城市综合承载能力和功能定位，分区域、分类实施相应落户政策；在制定积分落户政策中，要以具有合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限为主要指标，重点解决在城镇就业或居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口及符合条件的普通劳动者落户问题。
缩小居住证持有人与户籍人口
基本公共服务差距
全面实行居住证制度。2016年底前，各市（区）要制定具体实施管理办法，公布居住证持有人享受的公共服务范围等，逐步保障居住证持有人在居住地享有义务教育、就业、卫生、计划生育、文化体育、住房、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。
同时享有办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励各地对居住证服务内容扩面提标，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
建立城乡居民
基本医疗保险一体化制度
全面落实13年免费教育，把进城务工随迁人员子女就学情况纳入国家义务教育均衡发展和我省“双高双普”督导评估指标体系。支持企办和普惠性民办幼儿园发展。保障农民工随迁子女以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。从2017年起，全面实施城乡义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。
实施农民工职业技能培训提升计划，“十三五”期间每年培训60万人次。积极推进社会保险关系转移接续，保证农民工和进城落户农民缴费记录不断档、参保续得上。整合城镇居民基本医保和新农合，建立城乡居民基本医疗保险一体化制度。积极发展分级诊疗、医联体、医疗集团、家庭医生、县镇一体化，建立基本医疗保险异地结算制度，2016年底前实现省域内医疗费用异地结算。
亮点2 推广街区制
不再建封闭住宅小区
我省深入推进新型城镇化建设实施意见提出，要加强城镇基础设施建设，不断提升城市功能。其中包括改造提升城市基础设施，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市综合交通网络建设等多个亮点。
2020年实现城市无线网络全覆盖
推进“宽带陕西”建设，加快全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络布局，到2020年，城市和农村接入带宽能力普遍达到50Mbps和12Mbps以上，实现城市无线网络全覆盖。
实施地下管网改造工程，编制地下综合管廊专项规划，建立地下综合管廊项目储备库，积极争取将西安、延安等城市列入全国地下综合管廊试点，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程，推进雨污分流。
改造各类棚户区50万套以上
加快城镇棚户区、城中村和危房改造。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，改造各类棚户区50万套以上，货币化安置率不低于50%。推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，推动城市老城区改造。加快城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。
不再建设封闭住宅小区
引导新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，形成道路交通微循环。在西安等市（区）选择部分区域开展住宅小区、单位大院内部道路与城市道路打通试点。
亮点3 推进关中各市（区）
交通同网 电话同号 环境同治
我省深入推进新型城镇化建设实施意见提出，要配合国家编制好关中平原城市群发展规划，力争更多诉求上升到国家层面；建立关中协同创新发展协调机制，出台关中协同创新发展意见，推进关中各市（区）规划同筹、交通同网、信息同享、产业同构、金融同城、电话同号、环境同治、服务同质。全面加快省市共建大西安步伐，支持西咸新区创新管理体制机制，推进西铜、西渭、西商一体化发展，支持宝鸡加快关天副中心城市建设。
培育特色中小城市。加大力度支持39个重点县城建设，进一步完善城市功能，增强人口、产业等要素集聚能力，打造区域性中小城市。支持具备条件的县撤县设区设市，到2020年，人口规模高于20万以上的县城达到10个，10万至20万的达到26个左右。同时，培育发展特色小镇。持续推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，打造县域副中心和宜居宜游特色镇。积极争取国家特色小镇政策支持，进一步发掘历史文化、产业、生态等资源，打造一批休闲养生小镇、民俗小镇、特色产业小镇。到2020年，全省形成100个特色小镇。
亮点4 完善农村
“两权”流转机制
要完善农村承包土地经营权和宅基地使用权流转机制。探索进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。
亮点5 2020年保障房覆盖面达23%左右
我省将坚持购租并举方式，打通保障性安居工程与存量商品房通道，通过购买和长期租赁方式，把适合或经改造符合公共租赁住房条件的存量商品房转为公共租赁住房房源，配租给保障对象。
积极培育市场供应主体，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，规范住房租赁中介行为。到2020年，保障房覆盖面稳定在23%左右。
