西部新闻网讯 没有给予补偿，以及没有提供任何社会保障的前提下，几乎一夜之间，就把数千没有掌握其他劳动技能的村民，全部强制推向社会。这对三个村的村民来说，围垦工程简直就是一个噩梦......
　　正文：
　　罗源县松山岛歧头、南歧、树柄三个纯渔业村，祖祖辈辈以捕捞、滩涂养殖，以及讨小海赖以生存。
　　据三个村村委联合提供的一份资料显示，松山围垦前，三村的光海外捕捞就有7对，养殖海带、紫菜20000多亩，定置网300多张，滩涂海蛎10000多亩，泥蚶2000多亩，蛏2000多亩。
　　由于得天独厚的地理优势，上溯数百年，三渔村一直是罗源县生活条件最好的乡村。
　　围垦合拢之后，不仅村前的数千亩村集体使用的滩涂被强行掠夺，更因为通往垦外的水路被隔断，外海捕捞被迫放弃。海带、紫菜等养殖基地，也因为航道受阻无力保护，及因此造成生产成本的急速增加而丢失殆尽。
　　政府在没有给予补偿，以及没有提供任何社会保障的前提下，几乎一夜之间，把数千没有掌握其他劳动技能的村民，全部强制推向社会。对三个村的村民来说，这个围垦工程简直就是一个噩梦，而且这个噩梦已经持续了二十个年头。
　　笔者在十年前曾经写过一篇调查报告。当时认为，福建省罗源县松山岛三渔村因围垦未安置造成灾难性后果，尽管时过境迁，当地部分村民的生活可能已有所好转，但仍记忆犹新。
　　1、人口锐减。四分之三的村民被迫背井离乡，流离失所。
　　2、发生了多例上吊、跳井、饿死、无钱医治病死等非正常死亡。
　　3、青少年犯罪率远远高于本县平均水平。
　　4、单身汉、离婚率、青少年失学率远远高于本县平均水平。
　　5、因经济原因产生的家庭纠纷问题突出，本来人口稀落的村庄，却到处烽烟四起。
　　6、干群矛盾突出、因围垦未安置维权而引发的群体事件层出不穷。少说不下百起。
　　始于上个世纪70年代初的松山围垦工程，政府的原先设想是“围海造田”，藉以改善罗源县人均耕地不足的状况，并承诺垦区内仅有的上述三个纯渔业村原住民“渔转农”、每人口以6分到1亩土地就地安置。此举得到了村民们的理解，他们积极响应政府号召，无偿投入了大量的人力、物力支持围垦工程。后围垦工程因故中断，直到上个世纪90年代初才得以复工。围垦复工至合拢期间，正值国内掀起开发区浪潮，当时的罗源县领导也认为，松山围垦后形成的3万多亩土地，将成为招商引资的风水宝地。
　　垦区土地使用几度变更。松山围垦工程于1993年建成，在此后的多年时间里，尽管垦区内项目牌子林立，可实际招商效果却乏善可陈，以至一段时间里，松山垦区内荒草萋萋。无奈之下，罗源县于上个世纪末，采取欺上瞒下的手段，为松山垦区申报“中国首个农业开发实验区”，叫几个浙江人种了400多亩棉花，用重复录像的方式，上报种了3万多亩。罗源县不仅为此骗取了国家大额专项资金，还真的把这块所谓的“金牌”扛回了家。这亊为当时的罗源县委书记程天光在各种公开场合所津津乐道。2011年，世纪金源集团以每亩53万元的价格，从罗源县政府手里购买了三渔村村前的6000多亩土地。如今，世纪金源集团的房地产项目“罗源湾滨海新城”已拔地而起。
　　土地资源的使用，以经济效益为先，这是很多地方政府的一贯作风，罗源县的这种做法也许无可厚非，但因政府行为，改变三个村村民生活环境，不仅没有兑现此前对三村的承诺，甚至长期以来置三个村村民的死活于不顾，肆意剥夺他们生存权的做法，纵观中国五千年历史，恐怕也是极其罕见，完全可以与英国殖民时期臭名昭著的圈地运动同日而语。三个村的村民迁徙松山岛已有上千年了，他们的祖辈选择在此居住，看中的就是村前可以休养生息的这片滩涂和潮涨潮落，倘若其他地方都像罗源县政府这样为所欲为，天下岂不大乱？
　　可以说，二十年来，三个村村民为争取合法权益的维权从没有间断过，伴随着风起云涌的抗争，维权之路充满着血腥味。
　　相关维权大事记：
　　一、1993年围垦工程堵口，导致垦内滩涂水域因工程需要限制生产，与三村村民谋求生路的矛盾突出。在此期间，执行公务的警察一声枪响，引发了一起三个村两千村民集体抗议事件。对这起事件中三个村渔民的正常情绪表达，时任福州市委常委、罗源县委书记吴文达，以所谓的“暴动”，及冲击县委、县政府为由，调动大批公安、武警镇压，三村鸡犬不宁。当时男人四处逃难，村里只剩妇孺老幼；多人被捕，二人被劳教。
　　二、由于围垦安置补偿久拖不决，1999年年底，三个村以村委名义，联合致函罗源县政府，措词严厉地谴责地方当局漠视民生的做法，请求把三个村村前沿伸的“200米”灰色地带约600亩土地确权给三村，声明若继续拖延，依照法律规定视默认三个村对“200米”拥有永久使用权，并要求补偿安置。罗源县政府没有作出书面回应，放任了这种结果的发生，在法律上当属有效。但这种以下犯上迥异传统的做法，随后招致罗源县的强烈反弹。6名村两委主干被隔离审查，三个村的村印被收缴达半年之久。因此，一段时期里，有关松山岛三渔村的话题，成了当地的敏感词，凡这三个村出来的公职人员，一提起无不避之如虎狼。
　　三、1999年到2000年初，笔者连续不断的实名向上级有关部门反映三渔村村民因围垦未安置，并请求敦促当地政府解决村民们的生产生活出路。此事触怒了时任福州市委副书记、原罗源县委书记吴文达，以及时任罗源县委书记程天光。当时信访局一位领导对我说，你对罗源县构成威胁，只有三条路可走。
　　1、离开罗源县；
　　2、死无葬身之地；
　　3、由县人大牵头，寻找法律依据，让我蹲监狱。
　　关于第二点也许只是说说而已。但还真的两度成立由县人大主任任组长，由公安局、检察院、法院副职领导任副组长的所谓重案组，笔者被捕，住处被搜查，相关材料被搜走。笔者在被关了15天之后，被赶出了拘留所。事后，一位律师告诉笔者，程天光会调走，但没人愿意擦屁股。
　　四、今年以来，三个村村民又多次向罗源县政府要求解决生产生活出路，因未得到实质性回应，又数度发生群体聚集事件。甚至引发冲突，多人被拘留，好几个村民被送往医院救治。长期为三个村维权的村民代表、南歧村村民严书琼被刑事拘留，现已批捕并移送检察机关。有意思的是，严书琼被逮捕的理由却是涉嫌重婚。据笔者调查，严十多年前与一福安籍女子同居过，并生有一子。重婚罪虽采公诉兼自诉制，但此前严与福安籍女子并未办理婚姻仪式，也长期不在一起共同生活。何况，类似的案件，一般情况下，公安机关是不会主动介入的，而根据法律规定，重婚罪只有5年追诉期。
　　在中国，地方政府侵害沿海渔民利益的案子可谓多如牛毛，但像罗源县政府剥夺松山岛三渔村数千村民生存权这么彻底的，恐怕自从盘古开天辟地绝无仅有。村民们因围垦导致失海失地，应得到合理补偿与安置，这应当是毫无悬念的。即便是满清政府励行海禁政策，还会给渔民提供耕地。共产党的执政理念是不与民争利，可贪官却又无不漠视民生。原罗源县主要领导吴文达、程天光等人虽或被判重刑，或逃亡国外，但对松山岛问题的产生却难辞其咎。后任领导扪心自问也很清楚三渔村村民的补偿安置问题应给予解决，可总是找出这样那样的理由敷衍塞责。原因不外乎以下几点：
　　1、空降任期并不就是5年吗？能拖则拖，到时候拍屁股走人。
　　2、前任不愿意解决，落在自己的手里解决，岂不是服软？领导总要维护自己的权威啊。
　　3、老百姓像弹簧，你软他就硬，你硬他就软啦。所以，一任又一任的罗源县主要领导，才对动用警力对付投诉无门的三渔村的村民们屡试不爽。
　　笔者与罗源县多任主要领导有过接触，谈及三渔村村民补偿安置久拖不决的症结，不外乎一没有土地可安置；二没有能力可补偿；三罗源县农村遭遇政府侵权案较多，担心因此引发其他村村民的反弹。但在笔者看来，这些都不成问题。由于受篇幅影响，笔者的解决方案将另文陈述。
　　相关法律规定：
　　宪法第三十三条，国家尊重和保障人权。
　　宪法第四十一条，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
　　点评：罗源县肆意剥夺三渔村村民的基本生存权，是极其严重的违宪行为。
　　民法通则第七条，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”第八十三条，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
　　点评：民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。政府与三渔村之间的财产关系，自然也受民法调整。罗源县政府在三渔村的“家门口”设立松山围垦工程指挥部，因政府围垦行为，改变三个村村民生活环境，更给三个村渔民出海生产造成致命打击，应当赔偿损失。
　　民法通则第74条规定，劳动群众集体组织的财产包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。土地管理法实施条例第2条规定，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于全民所有即国家所有。
　　点评：可见，在我国民法以及土地管理法，已经把滩涂作为土地的一种形态。俗话说，靠山吃山，靠海吃海。三个村的渔民在松山岛居住，这是历史的选择。在自然经济条件下，上千来，渔民们没有其他土地资源，却能够在这座孤岛上一代一代地繁衍生息，一靠打鱼捕捞，二靠三个村村前约6000亩滩涂。笔者从儿时记忆起，当潮浪退去，家家户户的男女老少，不分昼夜都在这片滩涂上作业。这片滩涂一直被当地村民称之为“小银行”、“活存款”。
　　笔者认为：
　　既然滩涂既可以属于国家所有，也可以属于集体所有，根据三渔村的历史与现状推断，这片滩涂应该没有任何理由不属于三个村集体所有。倘若不属于三个村集体所有，也是政府确权存在渎职。如果罗源县政府坚持认为，这片滩涂属国有，根据举证倒置原则，请拿出先于村民们使用的证据来。退一万步说，就算这片滩涂不属于三个村集体所有，三个村拥有使用权总该没有问题吧。而罗源县的所谓其土地权属是国有未利用地，简直就是睁着眼说瞎话。
　　揭露问题的目的是想尽快促成问题的解决、别无他意。
　　习近平总书记最近指出，民生连着民心，民心关系国运。我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。
　　希望衣食无忧的罗源县政府领导，能够换位思考，多站在三个村村民的角度想想，希望问题能够早日得以解决。（来源中国广播网）
　　反映人：郑智银愿负上文的所有相关责任执笔整理：梦晶郑智银2013年7月21日