千阳县始终把“以工代赈”当做“国之大者”“县之大计”抓促推动，坚持以“工”促就业、以“赈”济民生，聚力在农业农村基础设施建设领域，推广采用“四自”模式(群众自选、自建、自管、自用)，实施以工代赈项目，充分发挥扩就业、保民生、促经济、稳预期政策作用，努力推动由“赈济”到“振兴”转变。

一是实现“三个转变”，坚守“赈”的初心。“宣传引导”变“主动谋划”。  贯通落实高质量项目推进年活动，吃透《在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》等上级最新政策部署，在县级“四个一批”项目库中，专项建立县级适用以工代赈《项目清单》。今年，谋储推广以工代赈方式项目12个，总投资2595.73万元，其中农推项目占比达60%以上，目前9个农推项目均已完成年度建设内容。《以工代赈  铸就群众幸福生活》《念好“谋酬赈”三字诀  打造乡村振兴增长极》《“334”模式促振兴“赈”出致富新实景》等7篇典型案例先后在省市媒体进行宣传报道。“条块分割”变“全链闭环”。  恪守“带动群众务工增收”工作底线，聚焦农推项目实施，成立以工代赈方式工作协调机制领导小组，县政府领导挂帅亲为，落实领导小组抓总、工作专班推动，推行任务清单制、考核挂钩制，项目节点计划靠实到人到节点，月督查促进、季调度解难、年考核树优，形成全链闭环合力抓促以工代赈农推项目新格局。“资金切块”变“以奖代补”。  在中省专项资金的支持项目外，设立200万元项目奖补资金，激励镇村在农业农村基础设施领域，尽可能采取以工代赈方式实施项目，同时将“八大赈济事项”(务工劳务报酬、岗前技能培训、务工以岗代训、特殊岗位设置、产业技能培训、折股量化分红、公益岗位安置、产业带动就业)贯穿项目建设全过程，优先吸纳“六类对象”(吸纳脱贫人口、易返贫致贫监测对象、易地搬迁脱贫人口、其他低收入人口、军烈属、特殊困难群众)，农推项目劳务报酬发放比例明显提升。

二是聚力“三项举措”，夯实“赈”的基础。简化建设流程。  简化项目前期审批流程，节约的项目前期费全部投入到建设内容和劳务报酬上。我县总投资1150万元的苹果产业园改造提升项目，在完成合同约定建设内容及发放的劳务报酬外，共节约资金39.13万元，多提升改造果园15亩，多带90名群众务工，多发劳务报酬13.5万元，为全县农推项目建设提供样板支撑，做出有益示范。培强村级公司。  整县推广“龙头企业带动、公司化运营、跨区联合抱团发展”三种模式，成立村级建筑公司，实现村集体经济“自主造血”，项目由村级公司联合承建，实现集体经济、农民收入同步增长。65个行政村实现了集体经济组织全覆盖，百万强村达到20个。严格资金管理。  强化以工代赈项目资金管理，坚持“专户储存、专人管理、专账核算、专款专用”制度,建立项目资金县镇村“三级”运作监管程序，规范项目资金运行路径和管理职责。同时严把“六个关口”(预决算审核关、工程验收关、监理审签关、村民代表评议关、财务人员复审关、领导审定关)，力保资金用准、用实、用出预期。

　　产业发展项目试运行

三是推行“三种模式”，扩大“赈”的效益。推行“项目+劳务报酬” 模式。  坚持“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”原则，已推广的9个以工代赈项目，带动当地务工群众843人，发放劳务报酬244.12万元，发放劳务报酬占各级财政资金的14.61%。推行“项目+技能培训”模式。  按照“资金跟着项目走、项目带着就业走”的思路，邀请县级主管部门，施工专业团队，组织千余名村组干部和务工群众，开展项目建设事前安全和务工权益保障、事中实用技能、事后农业产业培育或公益性岗位就业要点三类培训，让群众切实掌握至少1项就业技能，确保项目带动后可再次就业。推行“项目+公益岗位”模式。  将项目建成的基础配套、公共服务配套、产业配套等设施纳入村集体资产管理范畴，在项目所涉及的村公用设施服务站，因地制宜自主开发“管护员”“巡逻员”等公益性岗位38个，每人每月发放补助1100元，切实做到增收不断档。

下一步，千阳县持续坚守好“赈”的初心、发挥好“赈”的作用、释放好“赈”的能量，聚力农推“小作为”，赋能乡村“大发展”。

(供稿人：闫晓艳)