（李文化）5月4日上午10时，中共陕西省委宣传部、中共陕西省委对外宣传办公室，陕西省人民政府新闻办公室举办“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”第十一场。中共韩城市委书记李智远先生介绍“创新发展 埋头苦干 加快建设黄河沿岸区域中心城市”情况，并回答记者提问。中共韩城市委常委、常务副市长张喜先生, 韩城市发展和改革委员会党委书记、主任郭继锋先生出席发布会。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。
   
        中共韩城市委书记李智远：
        女士们、先生们，上午好！见到大家很高兴，在座有很多熟悉的老朋友，也有不少新面孔，衷心感谢大家一直以来对韩城的支持与关注，也非常感谢省委宣传部、外宣办和省政府新闻办搭建这个平台，让我们共同就韩城的发展作一些交流和探讨。
        韩城是我省的一个工业重镇，也是具有世界影响力的文化名人司马迁的故乡，大禹治水、鲤鱼跳龙门等美好传说发端于此，是一个写满故事的地方，既有辉煌的过去，也有创新的未来。省委、省政府把韩城确定为计划单列试点市和建设黄河沿岸区域中心城市的目标要求，决定了创新发展始终是韩城计划单列的责任担当和追赶超越的现实选择，决定了一切工作的出发点和落脚点必须以改革破题，向创新要活力、要空间、要动能。计划单列以来，我们以“敢叫日月换新天”的创新精神，以破解“三座大山一道坎”的改革锐气，让这座古老的城市重新焕发出勃勃生机与无限活力，成为全省追赶超越的典型和标兵。回首韩城计划单列的五年，是一路高歌创新的五年，是一路埋头苦干的五年。
        坚持生态立市、绿色崛起，下好追赶超越的先手棋。韩城因煤而兴，也因煤而困，污染问题一直被外界所诟病，是转型之痛、发展之忧、民生之殇。我们积极探索渭北工业城市环境治理方式，大力实施“绿”变韩城工程，用“大绿、大水、大美”治环境、改形象，宁要清新的空气，不要污染的GDP 。大力实施农村净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，投资30亿元建成了10万亩“北林”工程和33公里道路沿线花园式景观长廊，打造了一批国家级、省级生态镇村和环境整治示范村，农村环境整治经验在全省推广。强力推进铁腕治霾1+8行动和20项专项整治，投资234亿元实施生态环保项目107个，关闭了28家污染企业和20家采石场，全面取缔了黄标车和城区燃煤锅炉，铲除了盘踞龙门地区几十年的面源污染，10月底将实现镇办污水处理、垃圾填埋和平原镇村“气化”全覆盖。规划实施总投资100亿元的“引黄入城济澽”百里水系建设和总面积1.5万亩的10个生态湖项目，投资50亿元的澽河生态治理工程基本完工，司马湖、南湖公园建成开放，东湖、北海公园9月底竣工，2017年底将形成十个湖泊、百里水系、万亩水面的生态画卷。环境治理不仅改变了韩城的对外形象，更让城市内涵和文化有了脱胎换骨的提升，这些绿、这些水、这些美，已幻化为韩城新的风景，成为招商引资、项目建设不可或缺的发展空间和要素保障。今年1-4月，我市城市空气质量优良天数比去年增加了13天；固定资产投资同比增长41.2%，招商到位资金同比增长47%，实现了生态效益和经济效益的“双提升”。
        坚持产业强市、转型突破，实现追赶超越的动能转化。长期以来，韩城的能源经济一业独大，随着能源经济的持续低迷，遇到了前所未有的重创，经营难以为继，隐忧无处不在。我们以“三年千亿产业振兴计划”谋求裂变，在创新中培植新兴产业，着力打造韩城经济跨越式发展的“航空母舰”。 围绕突破工业，加快建设 “五大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”，核心技术全国领先的水素水、远大PC、沃特玛新能源汽车电池等54个项目推进顺利，全市93家规上企业全部摆脱了生存危机，踏上了重生之路，今年一季度工业增速高达30%。围绕振兴旅游，积极引进乌镇、港中旅、华谊兄弟、东方园林等知名企业，投资100亿元建成了国家文史公园、古城文化街区、梁带村博物馆等精品旅游项目23个，盛大举办了“一带一路”国际灯光艺术节等系列文化活动，旅游业呈现加速转身的良好势头。今年一季度游客达426万人次，创下了正月十五单日接待28万人次的最高峰值。游客突破1000万人次的目标，今年有望实现。
        创新体制，搞活机制，增强追赶超越的发展活力。以改革精神推动发展，以计划单列为新的机遇，争取中省试点22个，承接下放权限2070项，在全省率先成立旅游发展委员会，被列入全国首批全域旅游示范市，成功创建全国食品安全城市，不动产登记改革走在全省前列。用更高更新的理念推进产城融合，启动芝川新区、黄河新区建设，一批特色小城镇快速崛起，中心城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到70%；加快立体交通体系建设，沿黄公路7月底前建成通车，韩城合阳机场国庆前实现首飞，城市空轨、禹门口黄河大桥、327国道、蒙华铁路、太史大街西延和108国道三期等20多个打基础、利长远的重大基础设施项目全面推进，西安至韩城城际铁路、韩城万荣黄河大桥年内启动，“一小时经济圈”加速形成，辐射带动能力明显增强。以宽广的视野扩大开放，主动融入“一带一路”建设，设立驻哈萨克斯坦、新加坡、以色列、霍尔果斯口岸等10个驻外机构和34个大中城市招商服务处，陶瓷、汽配、钢构、木塑产品打入中西亚，开放型经济新高地加速形成。以创新的举措破解资金和用地难题，扎实开展省级金融创新试点，成功改制首家农商行，成立政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷三大融资平台，设立新兴产业等7支亿元基金，与民企联手成立民间借贷登记服务中心，先后解决企业融资300多亿元。引进陕西股权交易中心设立韩城孵化基地，20家企业成功挂牌，实现了中小企业“借贷”转“股权”零的突破。盘活政府存量资产，组建56个市属国有公司。大力推广运用PPP模式，总投资455亿元的24个项目挤进国家库。积极与央企省企展开战略合作，协议投资和授信总额超过200亿元，中建、中水、中铁和陕水、陕建等大型国企成为韩城项目建设的主力军。搭建“土储中心+开发公司”双平台，在全省率先开展“授信委托、公司承贷、土地抵押、项目支撑”融资模式，这两年解决项目用地5万余亩，有力保障了项目建设需求，被评为全国国土资源节约集约模范市。
        落实三项机制，优化干部作风，全方位保障追赶超越。我们坚信，干部作风是追赶超越的制胜法宝，激活创业和创造潜能，山就不再是这座山，水就不再是这方水，城就不再是这座城。面对慵懒散玩、推诿扯皮、暮气沉沉、慢为乱为等作风顽疾，我们不怕矫枉过正，不惜下大气力，严抓小事、严管小节、严惩小错，持续深化干部作风转变。把敢不敢批评人、会不会批评人作为评价领导干部的重要标尺，抓住不落实的事，盯住不落实的人。扭住“关键少数”，坚持领导带头，以上率下，工作示范在先、带头在先，走在前列、干在实处。全面落实“三项机制”，鼓励激励、容错纠错、能上能下，充分激活干部力量这“一池春水”，引导在项目建设现场、脱贫攻坚前沿、环境整治一线埋头干事、激情创业。靠着这样一种作风、一种付出，过去两年我市实施重点项目近500个，完成投资716亿元，今年在建项目达423个，年度投资达580亿元，今年底“三年千亿产业振兴计划”可完成投资1300亿元，远超当初1000亿元的预期。靠着这样一种拼劲、一种韧劲，我市“百支队伍千名干部进万家企业”招商行动取得丰硕成果，仅今年已成功举办“黄河与珠江对话”高峰论坛、深韩健康产业创新论坛等大型活动20余场，签约项目80个，总投资高达1500亿元。靠着这样一种信念、一种责任，我们紧扣精准脱贫12条路径和45项举措，围绕落实幸福院建设和运行保障、精神病人收治、大病慢病救助等10项政策，全员发动、包抓包联、精准帮扶，形成了贫困大学生就业全安置、精神病患者全收治、吸毒人员全强戒、大病慢性病全保障、幸福院运行全覆盖、基础设施全配套的大扶贫格局。靠着这样一种毅力、一种坚持，搬掉了生态环境、信访稳定、安全生产“三座大山”，跨过了产业转型这“一道坎”，推动韩城发展驶入了追赶超越的快车道。
        回顾韩城这几年的发展历程，是创新和实干创造了奇迹，改变了韩城。没有创新，就没有韩城的追赶超越；没有实干，就没有今天的发展成果。2016年，全市生产总值增长11.7%；全社会固定资产投资增长30.7%；地方财政收入增长15.2%，三项指标增速均位居全省第一，生产总值和地方财政收入总量超越铜川。今年一季度，全市生产总值增长10%，地方财政收入增长25%，市域经济进入惯性发展的良性轨道。
        省第十三次党代会即将召开，陕西追赶超越又将迈入新的历史征程。下一步，我们将继续高举改革创新大旗，迎难而上、破难而进，苦干实干、大干快干，确保2017年工业总产值突破1000亿元，接待游客突破1000万人次，固定资产投资增长35%以上，GDP和地方财政收入增长15%以上，圆满完成“三年千亿产业振兴计划”，以实干实绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。 
       最后，诚挚的邀请新闻媒体界的各位朋友到韩城观光采风，检查指导我们的工作。谢谢大家！
       中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：
        感谢李书记的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！
        陕西日报社记者：
       我是陕西日报社记者，韩城是国家旅游局确定的首批旅游业改革创新先行区、全域旅游示范区，请问张市长：在全国许多地方出现旅游模式同质化的背景下，如何打造富有韩城特色的文化旅游品牌？如何建设“千万游客世界级旅游目的地”？
       中共韩城市委常委、常务副市长张喜：
       韩城能源经济能源工业一枝独秀，但是韩城更有历史文化禀赋，黄河流经韩城百里，有大禹治水、鲤鱼跳龙门的美丽传说，拥有保存完好的千年古城，有世界历史文化名人史圣司马迁，两周古墓遗址，素有关中文物最韩城，韩城不仅是工业，围绕这点我们在转型这方面一要突破工业，二要突破旅游。我们把旅游业的发展作为转型升级作为突破口和切入点，韩城围绕打造世界旅游目的地，以全国旅游产业先驱示范区和全域旅游示范区为抓手，打造史记韩城、黄河特区品牌。具体从三个方面回答各位的问题。
       一是顶层设计，全域旅游大格局。我们在全省率先成立了旅游发展委员会，设立了公安分局、社会监管分局、旅游法庭，编制了全域旅游发展总体规划和乡村旅游规划，以及韩城六个板块的核心景区规划等20多项。总体制定了投资百亿元投资发展规划，谋篇布局，全面打造韩城旅游的升级版。
        二是项目支撑建设大景区。面对韩城旅游业发展相对滞后，碎片化、体量小的问题，市委、市政府先后投资近百亿元用于景区的开发建设，特别是陕西十大文化景区司马迁祠文化景区的建设，以及六个核心板块，去年10月份国家文史公园建成投运，今年“五一”黄河魂、大型灯光音乐秀成功上演。万亩渔业园区、乌镇水街，以及一带一路灯光演艺园区等一些业态及时跟进，司马迁景区5A创建得到了省旅游局评估验收。作为韩城湖河联通，百里水系、海绵城市的基本格局已经形成，美丽乡村各具特色，星罗棋布。
        三是文化搭台，打造旅游新名片。去年我们先后组织了民间社火大赛，祭祀史圣大典等12项旅游节会，以及国际古城、古镇、古村发展五大论坛。今年上半年我们还举办了丝路溢彩·光耀韩城、全域体验·花海韩城春夏主题活动。下半年我们还要隆重推出情动中华•史记韩城、大美山川•印象韩城秋冬季主题节会，可以说这两年韩城“季季有主题、月月有活动、周周有亮点”，通过这两年的节会活动，我们把韩城的晋公山滑雪场、欣沐阳温泉、灞岭狩猎山庄等一批旅游产品，像珍珠项链一样串联起来。央视频道省内外各主流媒体全方位报道，有故事的韩城和有味道的旅程，成为韩城新的名片。去年全年接待游客840多万人次，今年一季度接待游客达到426万人次，预计年底可以突破1000万人次。谢谢大家！
        中国报道社记者：
        我是中国报道社记者，我注意到韩城在追赶超越目标中提到打造西部深圳的提法，我想问韩城是基于什么样的考虑，把深圳作为追赶超越的目标，韩城心目中的西部深圳又是什么样，你们怎么样打造西部深圳？
        中共韩城市委书记李智远：
        省委书记娄书记提出我们陕西的追赶超越就是要跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，树立“沿海思维”。我想追赶超越对于韩城而言，我们通过计划单列五年的发展，可以说成果已经非常丰硕，但仍然要脚踏实地。追赶超越就是要和高的比和强的争，向沿海学习。因此，我们在追赶超越当中确定了省外沿海要向深圳学习，向深圳看齐。大家知道，我们现在的经济跟深圳比是天壤之别，但没有这样的思路和目标，可能我们永远赶不上深圳。我们把西部深圳作为韩城对标的目标，就是要学习深圳当年用拓荒牛的精神搞特区。我们怎么搞计划单列市？就是要在思维、理念和方法上向深圳学习，更多的学习他们的创新、创业、创造精神。目前，对于我们韩城这个能源工业城市，如何破解转型之痛、发展之忧、民生之殇，可以说是我们追赶超越最大的目标，也是我们最大的决心和最艰巨的任务。打造西部深圳，我们的理解是，生态建设领先，创新精神领先，产业转型领先，在黄河金三角区域当中把韩城建设为区域中心城市，建成陕西东北部的东大门。谢谢！
        凤凰网陕西频道记者：
       我是凤凰网陕西频道记者，韩城作为省内计划单列市试点，推进各个领域改革创新是各项试点工作的核心内容，请问一下张市长，韩城探索创新方面都有哪些亮点？
       中共韩城市委常委、常务副市长张喜：
        我重点介绍三个方面的情况。一是深化金融创新，破解融资难题。韩城自身财力不足，建设资金十分有限。2015年以来，我们主动承担风险，扎实开展金融创新试点，成功改制首家农商行，成立政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷三大融资平台，设立千人创业贷、助保贷、融资担保、微电影、电商、农业产业化和移民搬迁等7支亿元基金，与民企联手成立民间借贷登记服务中心，先后解决企业融资近300亿元。引进陕西股权交易中心韩城孵化基地，首批20家企业成功挂牌。盘活政府存量资产，组建56个市属国有公司，将城投公司资产做大到200亿元，有效解决了政府项目融资难题。推广运用PPP模式，韩城共有400多亿元的24个项目，进入财政部国家发改委PPP项目库，我们积极与央企省企展开战略合作，目前中省企业以及上市公司成为韩城项目建设的主力军。二是破解用地瓶颈，保障建设需要。我们采取上争、内聚、新增多措并举，在全省率先开创“授信委托、公司承贷、土地抵押、项目支撑”的融资模式，争取国家银行、农发行资金加大土地收储。抢抓全省土地利用总体规划调整完善机遇，调整补划耕和争取建设用地指标并举；全面开展批而未供和闲置土地清理整顿；落实工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等措施，综合采取土地确权登记、增减挂钩、占补平衡等方式分类供地，先后解决项目建设用地5万余亩，为各项建设提供了坚实的用地保障。三是创新招商引资，增强发展后劲。大力推行“三个三分之一”工作法，三分之一的人处理业务，三分之一到项目一线，三分之一外出招商。坚持全民招商、专业招商和专项招商，启动实施“百支队伍千名干部进万家企业”招商行动，重点围绕产业集群、产业园区、发展短板、民生领域和企业总部、科创团队、专业人才，市级四大班子“一把手”带头全民招商、园区管委会主任和招商自由人专业招商、15个产业研究院专家招商、下设5个招商分局以及设立驻哈萨克斯坦、新加坡、以色列、霍尔果斯口岸等10个招商机构和34个大中城市招商服务处招商。坚持政府重资产、企业轻资产，重点招引有前景的产学研、中试基地和新兴产业，碧桂园、水素水、杭萧钢构等项目从洽谈到建成均用时不到4个月，创造了多个招商引资和项目建设“韩城速度”。
       谢谢！
       香港大公文汇传媒记者：
        我是香港大公文汇传媒记者，2015年初，在全国经济持续下行的严峻形势下，韩城提出实施“三年千亿产业振兴计划”，当时许多人表示怀疑和担忧。请问郭主任：为什么要提出这一计划？目前进展如何？它为韩城转型发展起到了什么作用？
        韩城市发展和改革委员会党委书记、主任郭继锋：
       谢谢记者的提问。关于韩城实施“三年千亿产业振兴计划”，你问了三个问题。第一，为什么我们会提出这样的计划。大家知道，2014年全国能源化工市场持续低迷，产品需求严重不足，特别是钢材市场对韩城的焦化产业影响比较大。我们一些企业不同程度的限产减产，企业效益普遍下滑，为了全面扭转经济下行，减少能源化工产业断崖式下滑对我市经济的冲击，2015年初市委、市政府审时度势、深入调研，针对我市产业结构不平衡，基础设施薄弱，生态环境不优的短板精准施策，实施“三年千亿产业振兴计划”，就是以重大项目为支撑，以产业转型为引领，策划一批发展前景比较好的重大产业项目。这些项目涉及到工业、农业、文化旅游，以及城市基础设施建设等各个领域，计划到2017年地完成投资1000亿元以上，推动韩城转型发展、快速发展。
       第二，进展情况如何？2015年、2016年韩城围绕新能源、新材料和新产业，启动实施重大项目498个，这些项目全部落实了具体的节点，现在中德铸造园、水科技园、沃特玛新能源电动汽车等一批转型项目落户韩城，腾龙陶瓷、维康水素水、禹萧钢构等一批项目建成投产，韩城合阳机场、西韩城际铁路、高速改扩建等一批重大项目进展顺利。2015年完成投资311亿元，2016年完成投资405亿元，今年实施了423个重大项目，年度投资580亿元，到2017年底，我们3年时间投资可完成1300亿元，超出目标300亿元左右。
        最后一个问题，“三年千亿产业振兴计划”为韩城的转型发展起什么作用？有四个方面的作用。
        一是韩城经济保持中高速增长的巨大引擎。受地理区位、产业结构的影响，投资是拉动韩城经济发展的主要动力，近年来韩城的经济增速保持了两位数增长，项目建设投资带动是基础、是关键，更是制胜的法宝。
        二是韩城产业结构调整的新动能。韩城是传统的工业城市，困难在转型，出路也在转型。近三年来我们依托三年千亿产业振兴计划，高点策划千亿新能源汽车、新材料、循环利用、新装备和健康产业等五大千亿产业集群，基本建成了司马迁祠、国家文史公园、古城、梁带村等六大核心景区，成功打造了国家级花椒产业园、黄河生态渔业园等，现代农业十大基地，初步形成了三产融合发展的新型产业体系。
       三是韩城追赶超越的主力军。两年多来韩城的项目建设取得了令人可喜的成绩，年均投资增速达到27.6%，特别是去年在项目建设推动下，全市生产总值增长11.7%，固定资产投资增长30.7%，地方财政收入增长15.2%，应该说增速位居全省第一。
        四是韩城实现民生共建共享的幸福路。民生投资占到“三年千亿产业振兴计划”70%左右，特别是两年多来我们市域公共服务均等化水平全面提升，转移农村劳动力17万人次，城乡居民收入分别达到29784亿元和12400元，位居全省前列。通过三年实施“三年千亿产业振兴计划”，应该说为韩城转型升级、结构调整提供了强大的动力。现在的韩城，无论从北边的龙门还是到南边的芝川，无论从东边的黄河之滨到西边的梁山脚下，还有高新区、经开区、芝川新区等，每一个地方都有项目，每一个板块都有产业，应该说韩城追赶超越加快发展的信心更加坚定，基础更加牢固，步伐更加坚实，谢谢！
        陕西广播电视台记者：
        我是陕西广播电视台记者，在去年的党代会上，韩城市提出了打造“四大千亿产业集群”的工业转型发展思路，刚才李书记在发布辞中又将这一思路调整成为“五大千亿产业集群”。请问李书记：这一发展思路的调整是基于什么考虑？有什么创新举措？
       中共韩城市委书记李智远：
       在2016年10月，韩城市第十八次党代会提出了打造“四大千亿产业集群”的工业转型发展思路，“四大千亿产业集群”分别是千亿钢铁、千亿煤化工、千亿陶瓷、千亿健康产业。之所以今年一季度我们把“四大千亿产业集群”调整成“五大千亿产业集群”，我们基于三个方面的考虑：一是省委提出的追赶超越是动态的追赶超越，是我们在不断认识自我，不断革新完善，不断巩固提高的基础上一个再发展、理念再提升、工作再提高的过程。从“四大千亿产业集群”到“五大千亿产业集群”，可能最后我们会到六大千亿产业集群，这是随着我们认知能力、动态发展、工作成果的变化而不断调整完善的，是辩证法的过程，系统性思考、哲学思维和动态进展的过程。二是省上提出追赶超越之后，我们在不断的认识自我，不断的调整自我。特别是今年2月，省委副书记毛万春到韩城调研，提出了新的更高的要求，认为韩城基础很好，干部作风状态很好，发展的理念很好，完全有可能在全省的追赶超越和黄河金三角区域站位中发挥更大的示范和带头作用。并且要求我们要坚持底线思维，强化“四个意识”，落实“五个扎实”，全面追赶超越。要求我们在产业谋划上把绿色产业、生态产业、新兴产业、高科技产业放在首要位置谋划。我们从“四大千亿产业集群”到“五大千亿产业集群”是落实省委决策，落实省委领导调研精神的具体体现和实践行动。三是今年年初，随着陕西各地市、各区县追赶超越，大家你追我赶、比拼争先，使我们深深的认识到“四大千亿产业集群”可以确保韩城在一个阶段走在前列，但从长远来看还需要“五大千亿产业集群”，甚至需要更多的产业集群来支撑韩城的发展。为此，我们果断把千亿钢铁、千亿煤化、千亿陶瓷调整为千亿新能源汽车、千亿新材料、千亿固废循环利用、千亿新装备、千亿健康五个千亿产业集群。从“四个千亿”到“五个千亿”，不是提法的改变，而是执政理念的提升、是追赶超越内在规律的要求、是韩城未来发展的必然选项。我们提出五大千亿产业集群之后，并没有等待观望，而是迅速出手。今年初在深圳举办了“黄河与珠江对话”，韩城牵手深圳产业，进行全方位的产业对标，进行全方位的西部深圳的理念、方法和路径的优化。在“黄河与珠江的对话”活动中，我们一次性引进了5个研究机构，引进了10名产业领军人物，招引了1050亿元的大项目和好项目。同时，今年一季度我们在长三角、上海、杭州、南京，陆续开展了一系列招商引资和产业对接活动。特别是对标上海文化产业发展，我们按照省政府常务副省长梁桂对韩城的要求，全方位学习上海发展文化产业创意产业的经验，在韩城建设了新兴产业基地，成立了黄河微电影制片厂，开工建设了黄河影业小镇，与28个国家共同组建了微电影产业联盟。韩城在文化创意方面的“文化智造”走在全省前列，机器人和影视拍摄在韩城共同打造了影视“智”造业的高端产业，目前已经初具规模。“五大千亿产业集群”现在有天津滨海新区的高手，深圳改革开放的高手，国内行业领军人物高手，由他们担纲“五大千亿产业集群”的领军人物，担任五大园区的管委会主任。我们的市委常委和副市长在园区给他们当后勤管理部长、项目推进助手、环境保障的保姆。可以说这“五大千亿产业集群”从一季度到现在推进的非常快，从龙门黄河之滨到澽水河畔，200平方公里的川道上五大产业园区正在热火朝天、如火如荼的展开，未来的韩城一定会在追赶超越当中给全省创造的更多的经验和办法，谢谢大家！      
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