西部新闻网讯  2011年以来，按照全市统一部署，陕西省澄城县先后进行了三次食品药品体制改革：2011年启动了改革试点工作，2013年5月完成了体制改革深化工作，2013年底对体制改革进行了完善。然而，随着市场不断发展，监管难度也进一步加大，2014年5月20日上午，澄城县召开全县食品药品安全工作大会，来自县食安委主要成员单位的负责同志和县食品药品监管系统的200多名同志济济一堂，志在为全县40万群众的舌尖上的安全共筑“防火墙”，共织“防护网”。

　　织就一张食药安全的“防护网”——陕西省澄城县食品药品安全监管工作纪实

本报记者 张 燕  张绚丽  通讯员 赵 刚 惠晓鹏

　　近年来，澄城县委、县政府高度重视食品安全工作，郭永锋书记、薛楠县长多次亲自检查，要求把食品安全作为重要的民生工程、民心工程和德政工程，切实加强监管，千方百计保障人民群众的饮食安全。县政府常务会议对食品安全也多次专题研究部署，县人大、政协也通过组织执法检查和委员视察，促进政策法规落实和工作推进，为全县食品安全监管工作提供了坚强保障，创造了有利条件。

　　健全监管体系 提升监管能力

　　织出一张新网

　　今年5月初，陕西省农业厅白宜勤厅长来渭南市调研农业发展时，得知澄城县不仅严格要求所有农产品不得使用高毒农药，还要尽量少用、不用农药，严禁各类农产品农药残留物超标时，高兴地竖起大拇指！

　　而这，只是该县从源头保障食品安全的一个生动场景。

　　在连续几年的机制改革过程中，澄城县不仅整合了由质监、工商、商务、卫生等部门承担的食品安全职能和工作人员，统一划转县食药监局，由过去“九龙治水”式的分段管理改为 “一龙治水”式的集中监管，从体制机制上解决了食品安全多头监管、职责不清的问题，还通过招考及划转，不断加强队伍建设，充实人员力量。在人数配比基本达到了省市要求的情况下，澄城下又建立了食品药品监察大队、检验检测中心和 9个食药监管所，加强了阵地建设，基本实现了食品安全监管区域覆盖，整合后的监管力量有效地保障老百姓的饮食安全。

　　2014年，为了进一步贯彻落实省市食品安全工作会议精神，澄城县结合该县食品安全形势，成立了县食品药品安全委员会，由县长薛楠担任安委会主任。

　　县食安委办公室要担负起牵头抓总和日常监管职责，协调财政、药监、农业等各成员单位加强生产经营各个环节监管，确保食品安全各领域、各环节有人抓、有人管、有人负责。特别是要加强基层食品安全监管体系建设，建立健全食品安全监管工作机制，发挥好村级协管员的作用，促进食品安全监管重心下移、向下延伸，形成横到边、纵到底、相互衔接、运转高效的食品安全监管网络。

　　5月底前，全县各镇也将成立食品安全办公室，明确职责定位，配齐配强工作人员，切实担负起食品安全基层监管责任，使食品安全工作在基层落到实处。

　　在5月20日的工作会上，澄城县县长薛楠表示，食品安全监管涵盖的业务范围十分广泛，涉及多项政策和法律法规。因此，各镇各部门要切实加强执法队伍建设，加大业务培训力度，倡导文明执法、科学执法，特别要抓好基层人员培训，充分发挥业务培训在提高监管执法能力方面的积极作用，以此提升监管能力，做到未雨绸缪，并能及时采取防控措施，快速确定问题核心，有的放矢，把握工作主动。另一方面，要强化科技支撑，依靠科学技术来提高监管能力、监管水平和监管效率，乡镇一级要立足于完成食品，县一级要完成一般性检验，在此基础上，要抢抓农产品质量安全检验检测体系、食品安全检测能力建设纳入中央2014年财政预算投资安排的大好机遇。

　　加强排查整治 明确监管重点

　　拉开一张大网

　　“我们镇上目前已成立了以镇长为组长的领导小组，制定常态性的工作方案，同时明确指定责任心强的村支部书记、村委会主任、社区主任和五老人员为基层信息员，彻底疏通这些食品安全监管的毛细血管和神经末梢，使食品安全监管做到全域覆盖，不留死角，使村一级的食品安全信息能够及时报送到镇上，也使镇上的监管措施能够快速传导到每一家超市、每一个作坊、每一个餐馆和每一辆餐车……”

　　20日上午，澄城县韦庄镇镇长周李鹏在大会上郑重表态。

　　韦庄镇地处澄城东南处，商贸流通和餐饮比较活跃，也是全县流动餐车最为聚集的地方，食品安全面临的形势比较严峻。 

    　2013年，韦庄镇按照县食品药品监督局的要求，多次开展了“食品安全专项整治行动”，取得了初步成效，但仍有一些隐患没有整改到位。今年，他们将按照县上的总体安排，进一步加大力度，落实责任，加强措施，全力以赴打好食品安全整治攻坚战。

　　“食品安全工作量大面宽、反复性强，监管责任重于泰山。我们今年主要围绕突出排查重点和明确监管重点开展工作，尽最大努力保障人民群众的饮食安全。”澄城县食品药品办公室有关负责人告诉记者。

　　突出排查重点。随着夏季来临，气温升高，食物储藏周期大大缩短，容易滋生细菌变质。澄城县各镇、食安委各成员单位将结合实际，扎实做好小作坊、城乡接合部、人群密集地区等重点区域的排查整治工作。突出抓好校园食品安全、农村家宴、农家乐等方面的安全监管，真正把存在问题和安全隐患挖出来，建立台账，逐一销号，扎实整改，做到未雨绸缪、防患未然。对排查整治中发现的各类违法行为，将加大打击力度，一律取上限、从严、从快、从重查处，触犯刑律的移交司法机关，让违法者增加违法成本、付出高昂代价，达到震慑效果。同时，对食品安全监管过程中徇私舞弊、失职渎职等行为，还将依法依纪严肃追究相关人员责任。

　　明确监管重点。管好消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域和重点场所，重点突出城乡接合部、学校和人员密集场所，健全制度、狠抓监管，同时，狠抓农村食品安全。采访中，记者得知，目前，大多数食品药品监管的重心还是在城市，监管触角还不能延伸到一些农村和偏远地区，加上农村老百姓的消费水平相对较低，对食品安全的警觉性不高，不少假冒伪劣食品就从城市转移到了农村。

　　针对这一现状，澄城县要求各镇各有关部门要开展以农村为重点区域的食品安全专项整治，特别是要把农村小卖部、小市场、小作坊和农村红白喜事集体聚餐作为整治工作的重中之重，不断改善农村食品安全环境。同时突出重点环节，把监管关口前移，把力量集中到种养殖、生产加工、流通、餐饮消费这四个环节，重视发挥职能部门监管主体作用，强化农业部门管源头（农畜产品）、食药部门管生产流通和终端、卫生部门负责风险评估与标准制定的职能，经常性开展食品安全综合治理，切实把问题隐患消灭在萌芽状态。始终以粮油、肉品、蔬菜、奶制品等与群众生活密切相关的食品品种为重点，深入开展各类专项整治，尽最大努力保障人民群众的饮食安全。

　　协调配合跟进 落实安全责任

　　全民共织防护网

　　“食品安全从源头加工到流通消费，链条长、环节多、涉及部门多，安全监管是一个有机统一整体，哪个环节出了问题都事关全局。”澄城县食药委办公室负责人如是说。

　　该负责人表示，做好食品安全监管工作仅靠一个单位、一个部门的力量是远远不够的，需要各级各方面，需要食安委会成员单位的通力协作，需要人民群众帮助政府进行监督，让不法分子在人人监督的天网下无处藏身。“今年，我们澄城县食品药品安全工作的目标就是要打一场保卫食品安全的全民战争。”

　　据了解，目前澄城县委、县政府已将食品安全工作列入年度目标责任考核范畴，年底要严格考核每一项指标。食安委各成员单位也已经把食品安全列入重要议事日程，“一把手”负总责、亲自抓，主管领导具体抓、经常抓，一级抓一级，一级对一级负责，确保机构、人员、经费、装备、责任、措施“六到位”。

　　“食品安全工作要做到位，关键是责任要落实，出了问题责任更要追究。”会上，澄城县政府与各镇及有关部门签订了食品安全目标责任书，会后，该县各级各部门也将把目标责任书一级一级签下去，层层夯实相关人员责任。确保查处一起事故，治理一批隐患，保证一方平安。

　　相关部门要落实“各负其责”要求。各监管部门也将按照食品安全监管边界的划分，承担起各自职责，积极主动抓好落实，实现食品安全监管无缝对接，织出一张保障食品安全的天罗地网。

　　企业与经营主体要落实“第一责任人”要求。要致力于建立健全食品生产经营者“首负”责任制和质量安全责任追究制，加强行政执法和刑事司法的衔接，督促企业落实责任。同时，要加快推进企业信用体系建设，落实企业首责、承诺、约谈等制度，深入实施“黑名单”，加强社会信用建设，推进行业协会自律，促使企业变被动接受监管为主动加强食品安全管理。

　　“如果没有一种团结协作的精神，我们的工作就会顾此失彼、出现漏洞和偏差。”在要求各镇、食安委各成员单位要切实增强大局意识和全局观念，加强团结协作，相互配合支持的同时，澄城县还将进一步创新监管方式，建立健全食品安全信息通报、隐患排查、事故处置等联动机制，确保监管工作有据可依、有章可循。特别是在打击制假售假、查处重大食品安全案件等方面，要实行联合执法、综合执法，形成强大工作合力，全力构建全方面、无缝隙的监管体系。

　　食品安全人人都关心，人人都有责。为了充分发挥社会公众有参与管理积极性，澄城县食药监局还将按照2014年第二次县政府常务会议要求，很快建立举报投诉中心，畅通投诉举报渠道，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处理，及时回应回复，落实有奖举报制度。同时牢固树立“宣传也是监管”的理念，积极引导全社会共同参与，除坚持发放资料、上街宣传、播放专题节目等传统手段外，还要拓展手机报、公众微信平台、食品安全微博等新的宣传模式。

　　同时进一步创新监管方式，建立健全食品安全信息通报、隐患排查、事故处置等联动机制，确保监管工作有据可依、有章可循。特别是在打击制假售假、查处重大食品安全案件等方面，要实行联合执法、综合执法，形成强大工作合力，全力构建全方面、无缝隙的监管体系。

　　采访最后，记者得知，在今年进行的食药监体制完善改革中，澄城县还将通过调剂、置换、划转等资源整合方式，将基层所统一安置到镇政府闲置办公用房及空置站所中，所有基层所将在6月底前完成搬迁，彻底告别没有办公用房的问题。

　　食品药品安全，责任重于泰山。做好食品药品安全工作，是澄城县人义不容辞的责任。我们确信，澄城县将乘着党的群众路线教育实践活动的东风，充分发挥食品药品监管新体制、新机制的优势，以更加强烈的责任感和使命感，以全新的工作理念、全新的工作定位、全新的精神风貌、全新的工作作风，全力保障全县群众的食品药品安全。